Президент НП «СРОО «Экспертный совет» принял участие в обсуждении плана мероприятий «Совершенствование оценочной деятельности»

На информационной площадке газеты «Ведомости» 21 мая 2013 года прошла конференция «Регулирование оценочной деятельности. Общественный запрос на изменения – каким будет ответ».

Целью мероприятия являлось обсуждение предложений по выводу оценочной деятельности из кризиса, изложенных в проекте документа «План мероприятий «Совершенствование оценочной деятельности», разработанного Агентством стратегических инициатив.

В обсуждении приняли участие: представители Минэкономразвития России (Министр А.Р.Белоусов, статс-секретарь О.В. Фомичев, руководство Департамента корпоративного управления), заместитель Руководителя Росреестра Филиппова Н.О., представитель Следственного комитета России Д.А. Кунев, потребители оценочных услуг, оценочное сообщество и представители СМИ. НП «СРОО «Экспертный совет» (далее – Партнерство) на мероприятии представлял Президент Партнерства Алексей Каминский. 

Во всех выступлениях представителей органов власти прослеживалось негативное отношение к оценочному сообществу:

• представитель правительства Татарстана отметил, что негативно оценивает деятельность Оценщиков, в первую очередь, по причине массового  судебного оспаривания результатов кадастровой оценки. В республике суды вынесли множество решений о снижении величины кадастровой стоимости, что негативно влияет на величину налоговых поступлений в бюджет региона;
  
• представитель Следственного комитета РФ повторил позицию о необходимости введения уголовной ответственности для Оценщика за вероятностный характер рыночной стоимости.
  

Министр экономического развития России Андрей Белоусов и его заместитель Олег Фомичев высказались против указанной инициативы Следственного комитета. Вместе с тем было отмечено, что хотя Минэкономразвития в настоящее время и считает саморегулирование оптимальной формой управления оценочной деятельностью, но при дальнейшем негативном развитии событий будет вынуждено вернуться к государственному лицензированию отрасли. В этом случае логическим вариантом развития событий все-таки может стать и введение уголовной ответственности Оценщика. Если оценочное сообщество не консолидируется и не станет самостоятельно решать свои проблемы, то Государство вынуждено будет вмешаться. 

Представители Государства неоднократно говорили о том, что оценочному сообществу уже переданы все необходимые полномочия для самостоятельного решения проблем отрасли. В то же время представленный для обсуждения план мероприятий предусматривает усиление государственного влияния на отрасль. Например, предлагается: 

• внести изменения в действующее законодательство, позволяющее Минэкономразвития вносить изменения в профессиональные стандарты, хотя сами стандарты разрабатывает НСОД;
  
• передать в ведение Минэкономразвития решение корпоративных вопросов НСОД, в том числе, согласование Устава, структуры органов управления. 

Участники мероприятия в докладах и дискуссиях затрагивали вопросы демпинга, экспертизы отчетов об оценке и дееспособности НСОД.

Алексей Каминский сказал, что можно существенно улучшить ситуацию в отрасли, внеся незначительные изменения в законодательство, предложив собравшимся варианты решения каждой из указанных проблем. Отметим, что данные предложения были сформулированы в Открытой Концепции развития оценочной деятельности, разработанной самим оценочным сообществом.

1. Для противодействия ценовому демпингу:

• необходимо уйти от аукционной схемы размещения заказа на оценочные услуги и поднять критерии качества с 20% до 45%. Эту позицию поддержал и А.В. Целуев (представитель Росимущества) на заседании Экспертно- консультативного Совета по оценочной деятельности при Минэкономразвития России, которое состоялось несколькими днями ранее;
  
• обязать лицо, уполномоченное подписывать договоры и отчеты об оценке от имени оценочной компании, быть оценщиком и состоять в СРОО. Это позволить не только минимизировать демпинг, но и частично решит вопрос ответственности оценочных компаний.
  

2. Для наведения порядка в области экспертизы отчетов об оценке необходимо детально проанализировать последствия введения в конце 2010 года 431-ФЗ. Данный закон был принят, несмотря на отрицательное заключение на коррупциогенность, подготовленное Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Принятие данного закона породило ряд серьезных проблем в оценочной отрасли. Необходимо исключить коррупциогенные факторы из Закона об оценочной деятельности, внеся в него соответствующие изменения. 

• Экспертиза должна снова стать независимой – заказчик экспертизы должен иметь возможность обращаться в любое СРОО, а не только в то, член которой подписал соответствующий отчет об оценке.
  
• Должен быть законодательно закреплен только один вид экспертизы – на соответствие требованиям законодательства и подтверждение стоимости.
  
• Необходимо отменить обязательный единый квалификационный экзамен (ЕКЭ) для экспертов СРОО. Целесообразно создать барьер на вход в профессию, введя институт стажировки помощником Оценщика с последующей сдачей ЕКЭ в СРОО. При отсутствии экзамена для Оценщиков «ЕГЭ для экспертов» лишен всякого смысла и приведет к дальнейшей деградации отрасли.
  

3. По третьему блоку вопросов, связанных с деятельностью НСОД, Алексей Каминский повторил многократно озвученную позицию. НСОД должен и может сам решать корпоративные вопросы отрасли, однако необходимо внести изменения в законодательство, которые не позволят использовать НСОД в личных и коммерческих интересах отдельных лиц. 

НСОД должен быть публичным и информационно открытым, при этом требования по открытости должны быть выше, чем аналогичные законодательно установленные требования для СРОО. НСОД должно быть запрещено заниматься коммерческой и предпринимательской деятельностью. Должен быть установлен демократичный принцип принятия решений: 1 СРОО = 1 голос. Только так будут учтены интересы всего оценочного сообщества, а не одной «большой» СРОО или ее руководителей. При этом и взносы должны быть равными. Необходимо также предусмотреть ротацию руководства НСОД. Занимая должность Председателя НСОД всего один раз в жизни, руководитель будет действовать в интересах отрасли, стараясь оставить след в истории оценочной деятельности, а не «наследить» (подобная практика реализована в Российской гильдии риэлторов). 

Были высказаны и другие предложения по плану мероприятий. По словам Министра А.Р. Белоусова, данный документ будет принят ориентировочно через два месяца. В течение этого времени проект документа будет размещен в открытом доступе для обсуждения. 

Более подробное описание мероприятия будет представлен в специальной статье газеты «Ведомости». 

Прочие материалы по теме:

• документ "Совершенствование оценочной деятельности";
• статья "Кадастровые войны в Татарстане?";
• статья "Рубикон оценочной деятельности";
• Открытая Концепция развития оценочной деятельности; 
• "дело Ольги Морозовой".